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昆明市人民政府法制辦公室 關于公開征求《昆明市防汛抗旱辦法(征求意見稿)》意見的公告

放大字體  縮小字體 發布日期:2014-12-17  來源:昆明市人民政府法制辦公室  瀏覽次數:9239
核心提示: 昆明市人民政府法制辦公室關于公開征求《昆明市防汛抗旱辦法(征求意見稿)》意見的公告

    為有效組織防汛抗旱工作,防御和減輕洪旱災害,市水務局起草上報了《昆明市防汛抗旱辦法(送審稿)》。我辦在接到轉來的《辦法(送審稿)》后,通過召開研 討會等方式廣泛征求了各縣(區)人民政府、開發(度假)區管委會,市級有關部門的意見,在此基礎上,會同市水務局對《辦法(送審稿)》進行了反復研究修 改,形成了《昆明市防汛抗旱辦法(征求意見稿)》。

    為了廣泛聽取社會公眾的意見,進一步提高立法透明度、公開度和公眾參與度,積極推進科學立法、民主立法,現將《昆明市防汛抗旱辦法(征求意見稿)》公布,征求社會各界意見。有關單位和各界人士如有修改意見建議,可在2014年12月12日前,通過以下方式提出:

    一、通過信函方式將意見寄至:昆明市呈貢新區錦繡大街1號市級行政中心3號樓649室(郵政編碼:650500),并請在信封上注明“昆明市防汛抗旱辦法”字樣。

    二、通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]

    附件:昆明市防汛抗旱辦法(征求意見稿)

    附件:

昆明市防汛抗旱辦法

(征求意見稿)

    第一章 總 則

    第一條 為了有效組織防汛抗旱工作,防御和減輕洪旱災害,維護人民生命和財產安全,保障經濟社會全面、協調、可持續發展,根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》等法律法規,結合本市實際,制定本辦法。

    第二條 本市行政區域內進行防汛抗旱活動,適用本辦法。

    第三條 防汛抗旱工作堅持以人為本、預防為主、全面規劃、統籌兼顧和屬地管理、分級負責的原則。

    第四條 市、縣(區)人民政府應當加強對防汛抗旱工作的領導,將防汛抗旱工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,所需經費納入本級財政預算,保障防汛抗旱工作的正常開展。

    第五條 市、縣(區)水行政主管部門是防汛抗旱工作的主管部門,其他有關部門按照各自職責共同做好防汛抗旱工作。

    第六條 任何單位和個人都有保護防汛抗旱工程設施和依法參加防汛抗旱的義務。

    第二章 管理與職責

    第七條 防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制。

    市、縣(區)、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處主要負責人是防汛抗旱工作的第一責任人,分管負責人是主要責任人;水行政主管部門負責人是行政管理責任人,防汛抗旱工程設施產權單位或者管理單位負責人是直接責任人。

    第八條 市、縣(區)人民政府設立防汛抗旱指揮機構,履行下列職責:

    (一)指揮和協調轄區內的防汛抗旱工作;

    (二)擬訂防汛抗旱政策和措施,組織防汛抗旱法律、法規、政策的宣傳;

    (三)組織編制防汛抗旱應急預案,經同級人民政府批準后報上一級指揮機構備案;

    (四)建立防汛抗旱責任制,組織檢查和監督工作落實情況;

    (五)科學組織水量調度;

    (六)組織防汛抗旱培訓和演練。

    防汛抗旱指揮機構辦公室設在同級水行政主管部門,負責日常工作。

    縣(區)人民政府應當明確本級防汛抗旱指揮機構辦公室的設置、人員編制及工作職責。

    第九條 市人民政府設立城市防汛指揮機構,履行下列職責:

    (一)指揮和協調昆明城市防汛排澇工作;

    (二)擬定昆明城市防汛排澇政策和措施;

    (三)審定重要河流、湖泊、水庫防洪度汛預案和城市防汛排澇應急搶險方案;

    (四)建立河道、溝渠、排水管網年度清淤除障制度;

    (五)科學組織城市供水水庫蓄水和水量調度。

    城市防汛指揮部辦公室設在市水行政主管部門,與市防汛抗旱指揮部辦公室合署辦公。

    第十條 防汛抗旱指揮機構主要成員單位的職責是:

    (一)水行政主管部門負責指導、監督、檢查轄區內的防汛抗旱工作;

    (二)滇池行政管理部門負責滇池及出入滇池河道的防洪安全,制定并組織實施出入滇池河道及城市排水管網年度清淤除障計劃;組織城市排水排澇工作;

    (三)城鄉規劃行政管理部門負責將防洪抗旱規劃納入規劃控制;

    (四)住房城鄉建設行政管理部門負責其在建、已建但尚未驗收移交工程的防洪排澇安全;對存在安全隱患的危房組織防汛安全檢查,并做好排險和緊急情況下的轉移安置工作;

    (五)農業行政管理部門負責農業水、旱災害防治及災后恢復工作;

    (六)民政行政管理部門負責水、旱災害的救助、救濟工作;

    (七)氣象管理部門負責作出氣象分析和預測,并及時將信息提供同級防汛抗旱指揮辦事機構;

    (八)水文管理部門負責水情預報和水文情況分析工作,并及時將信息提供同級防汛抗旱指揮辦事機構。

    其它成員單位按照職責分工和防汛抗旱應急預案的要求,共同做好防汛抗旱工作。

    第十一條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處防汛抗旱的主要職責:

    (一)制定符合本地實際的防汛抗旱具體措施并組織實施;

    (二)編制本轄區內防汛搶險應急預案和抗旱應急預案,并報上一級人民政府防汛抗旱指揮機構批準;

    (三)按照管理權限對轄區內水庫、塘壩、河道、堤防、水閘等防汛設施及抗旱供水設施的安全負責;

    (四)根據需要及時組織群眾轉移并進行安置;

    (五)統計、核實、上報災情等。

    第十二條 水利工程產權單位、管理單位負責其管理范圍內的防汛安全,并按照防汛抗旱指揮機構的安排做好防汛抗旱工作,落實管護人員和措施。

    第十三條 防汛抗旱經費應當專款專用,嚴格審計監督,并主要用于下列事項:

    (一)防汛抗旱工程設施建設、維護和修復;

    (二)水雨情測報、旱情監測、通信預警等防汛抗旱非工程設施的建設、維護和水毀修復;

    (三)水毀、旱損工程的修復;

    (四)防汛抗旱物資的購置、儲備、維修和保養;

    (五)防汛機動搶險隊伍和抗旱服務組織建設;

    (六)其他用于防汛抗旱搶險救災的支出。

    第三章 防汛抗旱準備

    第十四條 市人民政府應當組織有關部門編制昆明城市防洪規劃,按照有關規定報經批準后納入城市總體規劃。

    市、縣(區)水行政主管部門應當會同有關部門編制防洪規劃和抗旱規劃,經本級人民政府批準后報上一級水行政主管部門備案。

    市滇池行政管理部門應當會同有關部門編制城市排水防澇綜合規劃,報本級人民政府批準后實施。

    第十五條 防汛抗旱指揮機構成員單位應當根據防汛抗旱應急預案,編制專項應急預案并報本級指揮機構備案。

    湖泊、水庫、水電站、堤防、水閘等水利工程管理單位應當編制防汛抗旱應急預案并報有管轄權的防汛抗旱指揮機構批準。

    第十六條 市、縣(區)應當從城市維護建設稅本級留用部分中劃出不低于15%的資金,由防汛部門專項用于城市防洪建設。

    第十七條 防汛抗旱工作應當建立預防和預警制度。

    第十八條 防汛抗旱指揮機構應當加強防汛抗旱信息系統的規劃、建設和維護,并組織相關人員進行培訓。

    第十九條 市、縣(區)人民政府防汛抗旱指揮機構應當做好下列防汛抗旱準備工作:

    (一)落實防汛抗旱責任制;

    (二)儲備防汛抗旱物資;

    (三)監督組織檢查防汛抗旱設施安全;

    (四)組建防汛抗旱搶險專業隊伍,配備必要的裝備并進行培訓和演練。

    第二十條 市、縣(區)人民政府防汛抗旱指揮機構應當督促有關部門和單位加強對湖泊、水庫、水電站、堤防、水閘、塘壩等水利工程的運行管理,落實安全管理責任。

    水務、滇池管理、發展改革、農業、交通運輸、住房城鄉建設、國土資源、安全監管、工業和信息化、氣象、水文、電力、通信等部門和單位應當在汛前和汛期加強防汛相關基礎設施的安全檢查,發現問題的,應當及時整改。

    第二十一條 湖泊、水庫、水電站、堤防、水閘等水利工程管理單位,以及機場、地鐵、車站、地下設施等涉及公共安全的場所應當根據需要做好必要的防汛抗旱物資儲備。

    第四章 防汛與抗旱

    第二十二條 每年的5月1日至10月31日為防汛期。情況緊急時,市、縣(區)人民政府防汛抗旱指揮機構可以按照規定宣布進入緊急防汛期。

    進入防汛期和緊急防汛期,防汛抗旱指揮機構應當掌握雨情、水情、工情、旱情、災情,根據不同情況按照應急預案啟動應急響應并及時報告上一級人民政府防汛抗旱指揮機構。

    第二十三條 在防汛期和緊急防汛期,市、縣(區)人民政府防汛抗旱指揮機構及其成員單位和重點防洪工程管理單位、有防汛任務的鄉鎮、街道辦事處等應當建立并嚴格執行防汛24小時值班、帶班制度。防汛抗旱值班電話號碼應當向社會公布。

    第二十四條 在防汛期和緊急防汛期,市、縣(區)人民政府防汛抗旱指揮機構應當通過廣播、電視、網絡等媒體及時向公眾發布水情、雨情、汛情、災情等相關信息。

    第二十五條 在防汛期和緊急防汛期,市、縣(區)人民政府防汛抗旱指揮機構成員單位、水利工程產權單位、管理單位應當對防汛抗旱基礎設施、水利工程進行巡查,發現險情,應當立即采取搶護措施并及時報同級防汛抗旱指揮機構和上級主管部門。

    其他任何單位和個人發現防汛抗旱相關基礎設施、水利工程設施出現險情,應當立即向防汛抗旱指揮機構和有關部門報告。

    第二十六條 在緊急防汛期,市、縣(區)人民政府防汛抗旱指揮機構因搶險需要可以依法采取下列措施:

    (一)調用物資、設施設備、交通運輸工具;

    (二)取土、占地、砍伐林木;

    (三)對壅水、阻水嚴重的橋梁、閘門、截污堰、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置;

    (四)統一指揮調度水庫、水電站、閘壩、河堤、泵站、碼頭、排水工程設施等的使用;

    (五)決定實施陸地和水面交通管制;

    (六)其他應急措施。

    第二十七條 對受洪災威脅的群眾,當地人民政府應當依照防汛預案組織轉移。實行集中轉移的,應當告知轉移地點和轉移方式,妥善安排被轉移群眾的基本生活。被轉移群眾應當服從統一安排,在轉移指令解除前不得擅自返回。

    第二十八條 汛情緩解后,市、縣(區)人民政府防汛抗旱指揮機構應當宣布結束應急響應,并及時報告上一級防汛抗旱指揮機構。

    第二十九條 城市防汛排澇工作實行責任區域負責制和屬地負責制相結合的應急搶險機制。

    第三十條 在緊急抗旱期,市、縣(區)人民政府防汛抗旱指揮機構應當按照“先生活、后生產,先節水、后調水,先地表、后地下”的原則,優先保障群眾基本生活用水,并組織有關部門采取下列應急供水措施:

    (一)啟用應急水源,統一對地表水、地下水、再生水等水源進行調配;

    (二)核減用水計劃和供水指標,實行定時、定點、限量供應;

    (三)經批準暫停洗車、洗浴等服務業用水和高耗工業用水;

    (四)臨時設置抽水泵站,開挖輸水渠道,應急性打井、建蓄水池;

    (五)應急性跨流域調水;

    (六)實施人工增雨作業;

    (七)對人畜飲水嚴重困難地區實行人工送水;

    (八)其他應急措施。

    前款規定的措施涉及其他行政區域的,應當報共同的上一級人民政府防汛抗旱指揮機構批準;旱情解除后,市、縣(區)人民政府防汛抗旱指揮機構應當宣布結束應急響應,并及時報告上一級防汛抗旱指揮機構。

    第三十一條 防汛抗旱期間,市、縣(區)人民政府防汛抗旱指揮機構應當組織有關部門做好下列工作:

    (一)加強治安管理和安全保衛;

    (二)開展環境衛生防疫工作,對飲水安全、食品衛生、流行性疾病等突發公共衛生事件進行監測和報告;

    (三)搶修損壞的通信、電力等設施。

    第三十二條 市、縣(區)人民政府防汛抗旱指揮機構應當按照防汛抗旱應急預案和水旱災害統計要求報送相關信息。

    第五章 災后處置

    第三十三條 防汛抗旱結束后,市、縣(區)人民政府及其有關部門應當及時做好災后恢復和相關善后工作。

    第三十四條 市、縣(區)人民政府防汛抗旱指揮機構應當組織開展洪旱災害的核實、統計、分析和評估工作,并將結果報本級人民政府和上一級人民政府防汛抗旱指揮機構;相關部門和單位應當予以配合,不得虛報、瞞報。

    防汛抗旱指揮機構也可委托有災害評估專業資質的單位和人員進行分析和評估。

    第三十五條 鼓勵在洪旱災害易發地區逐步建立和推行災害保險制度。

    鼓勵社會各界采取多種形式,積極向受災地區進行捐助。

    第六章 法律責任

    第三十六條 違反本辦法規定,有下列行為之一的,由所在單位或者上級主管部門、監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任:

    (一)汛期內,未按規定建立24小時值班制度的;

    (二)應當編制防汛抗旱應急預案而未編制的;

    (三)未按規定開展防汛抗旱檢查或者在檢查中發現問題不及時處理的;

    (四)拒不履行搶險救災職責的;

    (五)承擔防汛抗旱功能的工程發生險情時,未及時組織搶險救災的;

    (六)未及時采取措施導致發生嚴重次生、衍生災害的;

    (七)虛報、瞞報旱情、汛情的;

    (八)擅自向社會發布防汛抗旱信息的;

    (九)截留、挪用、貪污防汛抗旱經費或者物資的;

    (十)違反防汛抗旱相關規定的其他行為。

    第三十七條 水庫、水電站、堤防、水閘和其他易出險工程的管理單位對存在安全隱患的工程沒有及時進行處理,消除隱患的,由水行政管理部門按照各自職責責令限期改正;逾期不改正的,處5000以上3萬元以下的罰款。

    第七章 附 則

    第三十八條 昆明國家高新技術產業開發區、昆明滇池國家旅游度假區、昆明國家經濟技術開發區、昆明陽宗海風景名勝區、昆明倘甸產業園和昆明轎子山旅游開發區范圍內的防汛抗旱按照本辦法的規定執行。

    第三十九條 本辦法自 年 月 日施行。

 
 
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